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更新时间:2023年11月29日

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1、城中村改造是民生工程,也是民心工程。2023年4月,中共中央政治局召开会议指出,在超大特大城市积极稳步推进城中村改造。在超大特大城市积极稳步实施城中村改造是改善民生、扩大内需、推动城市高质量发展的一项重要举措。7月,国务院办公厅印发《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》。本期特邀专家围绕相关问题进行研讨。城中村事关城市经济发展社会稳定城中村的由来、发展及存在的问题?为什么强调积极稳步推进城中村改造?王伟进:城中村的出现与快速城镇化以及我国城乡不同的土地制度有关。改革开放后,我国城镇化持续快速发展,常住人口城镇化率从1978年的17.9%增加到2022年的65.2%。人口增长、产业集聚要求城市空间相应拓展,城市土地资源无法满足需求,便征用农村土地,而农村的宅基地和自留地权属较为复杂,征用难度也较大,通常得以保留下来,进而形成了“城中村”现象。大城市里的这些城中村可以为外来人口提供成本较低的住所和生产交易场所,助推城中村的横向和纵向扩展,最终塑造了城中村的空间形态。一般而言,城中村会经历兴起、快速发展、稳定和转型等生命周期。在兴起阶段,城中村因农民进城和城市快速扩张而形成,自然村落被城市建筑包围。在快速发展阶段,城中村人口急剧增长,建筑规模扩大,商业和社会服务设施逐渐兴起,经济社会活力提升。在稳定期,城中村基础设施逐步完善,社区管理趋于规范,居民生活也相应得到改善,成为城市的特殊组成部分。在转型期,随着城镇化进程和城市更新政策推进,城中村开始面临拆迁、改造或升级,以适应城市高质量发展需求。我国城中村的发展,也大体经历了这样一个过程。城中村是城镇化的产物,它以相对低廉的生产生活成本,服务了城市的发展,也支撑了无数外来务工人员在城市安居乐业。但也要看到,城中村普遍存在公共卫生安全风险大、房屋安全和消防安全隐患多、配套设施落后、环境脏乱差等难题。一是规划和建设较为混乱。表现为宅基地、工业用地、商业用地相互交织且违章建筑较多,“一线天”“握手楼”“贴面楼”普遍存在。二是公共基础设施不足。不少城中村缺乏与人口规模相匹配的交通、教育、医疗等设施,居民日常生活便利性较差。三是公共安全隐患较大。城中村地带的房屋质量欠佳,维护也不及时。小商贩、小作坊多,食品安全等问题也难以得到保障。这些因素再叠加城中村高密度的人口,导致公共安全隐患较大。四是土地矛盾纠纷较多。城中村土地在规划、征用、拆迁、土地收益分配等方面存在矛盾,村集体开支和重大工程建设等也缺乏有效监督。五是社会治安问题较多。城中村流动人口规模较大,给社会管理带来诸多挑战。在超大特大城市实施城中村改造,将分三类积极稳步推进:具备条件的城中村实施拆除新建;不具备条件的不可强行推进,要开展经常性整治提升,防控风险隐患;介于前两类之间的实施拆整结合。城中村改造包括城镇开发边界内的各类城中村,具体范围由城市人民政府结合实际确定。优先对群众需求迫切、城市安全和社会治理隐患多的城中村进行改造,成熟一个推进一个,实施一项做成一项。由于城中村改造牵涉面广,事关城市经济发展和社会稳定,需要积极稳妥推进。一方面,要积极推进城中村改造,这是促进投资、扩大内需、提升经济活力的重要举措,也可为城市发展腾挪空间、提升效益,并有利于解决当前城中村在公共服务、社会管理中存在的问题,进而更好满足人民对美好生活的向往。另一方面,要稳步推进城中村改造,因为其土地产权等较复杂、建筑物质量参差不齐,改造不仅会影响辖区内的城市风貌和文物保护,而且会牵涉外来人口的生产生活成本,是一项牵一发而动全身的系统性工程,必须前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进。改造过程必然需要土地管理、规划、建设、社会管理等部门协同,需要政府投入和社会资本联动,需要体现人民城市人民建、人民城市为人民的要求。我国一般将城区常住人口1000万以上的城市称为超大城市,将城区常住人口500万以上1000万以下的城市称为特大城市。根据第七次人口普查,全国超大城市共有7个,分别是上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津;特大城市共有14个,分别是武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连。这些城市人口规模较大、经济实力较强、治理水平较高、市民素质整体较好,大多是区域重要城市中心。同时,这些城市较早遇到城中村的一些问题,也积累了不少拆迁、改造和升级的经验。此次城中村改造在超大特大城市积极稳步推进具有先行优势,也具有重要示范效应。空间治理与社会治理相结合各地在创新推进城中村改造方面,形成了哪些可供借鉴的经验做法?边兰春:城中村改造是城市发展转型从增量发展到存量更新、从粗放式发展向集约式高质量发展转型的重要环节。2015年中央城市工作会议提出,科学划定城市开发边界,推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。2019年中央经济工作会议首次强调“城市更新”这一概念,提出要加强城市更新和存量住房改造提升,做好城镇老旧小区改造,大力发展租赁住房。“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出,实施城市更新行动。2023年7月,国务院办公厅印发《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》提出,“积极创新改造模式”“努力发展各种新业态,实现可持续运营”。城中村改造要鼓励不同发展条件下的政策设计和改造模式创新。伴随着改革开放城镇化进程加快,城市增量拓展的土地开发速度与规模远远超过了对既有建成环境的更新改造。进入新世纪以来,随着城镇化水平的提高和对增量扩张资源环境的制约,推进建成区环境品质提升、关注存量更新逐渐成为超大特大城市规划建设的重点。北京、上海、天津、深圳、广州等地相继出台了城中村改造的相关政策,且随着多样化更新改造模式的探索,政策重心逐渐从与土地开发联动式的“大拆大建”转向多种模式并存,鼓励“城村联动”“多元主体”“原位改造”“渐进更新”“统租运营”“产居互动”等,更加全面地评估城中村的历史成因、功能转化、社会价值、相关利益以及更新路径等。在实施城市更新行动的大背景下,超大特大城市的城中村改造既是改善城市空间品质的过程,也是优化城市社会治理的进程。即使同为超大特大城市,但不同的城中村特点各异,应在基本政策框架内实现“一村一案”,并结合城市发展转型、不同发展条件进行政策设计和改造模式创新。近年来,广州采取分区分类的做法,形成了全面改造和微改造两种模式。一方面,坚持“政府不直接投资”原则,通过政府主导、市场参与的方式,采取协议出让或村自改等路径,对重点地区的城中村实施全面改造,实现城中村社区向城市社区的一次性转化,包括村委会向居委会转化、集体土地向国有土地转化以及农村管理向城市一体化管理转化等。另一方面,对一般地区的城中村强调“原地更新”的基本方向,立足权益明晰过程的复杂性以及实施运营的长期性,坚持“政府少量或尽量不投资”和“不进行商业性房地产开发”两项原则,进行城中村拆违、功能完善、设施配套、环境提升等微改造,推动城中村集体经济组织管理和基层治理的转变。深圳把城中村的“拆、改、留”与住房供给保障、多元文化传承以及城市治理提升紧密结合,逐步形成了平衡社会多元主体的社会共识和价值导向,在探索存量用地再开发方面取得一定成效。在水围村、新围仔村等地,通过实施城中村综合整治、引进物资营管、社区居住与商业运营等,实现廉租住房、人才公寓的就地改善升级和城市公共服务的有效配置,为推进城中村改造积累了宝贵经验。此外,深圳还有两个代表性案例,即南头古城的更新改造和沙井村古墟新生计划。两个项目的改造模式虽有差异,但都强调政府规划统筹协调、经营主体运营实施、历史文化新生引领的基本原则,把文化导向、社区营造介入城中村改造。两个案例都摒弃了对原有城中村的大拆大建,同时在实施运营上又各不相同,南头古城政府、企业合作的“统租”运营,为持续性的业态优化和品质提升提供了借鉴;沙井古墟发挥“融合设计”的场景营造、风貌活化和有机更新等,为历史村落的活化再生奠定了基础。与之相比,《北京市城市更新条例》和《北京市城市更新行动计划》并没有将存量集体建设用地上的建筑纳入城市更新行动中,而是结合北京城市总体规划,在政府统筹主导之下,结合城市空间结构的优化布局和功能完善进行更新改造。具体而言,有的是结合城市生态环境优化开展绿化隔离地区城中村拆除再安置;有的是结合历史风景资源保护进行整治再优化;还有的是结合城市创新空间的功能需求进行土地整备。类似的城中村改造思路和探索在上海和杭州等城市也有不少实践。从国际视角看,在城镇化发展进程中,很多城市也出现过形态类似、成因多元的诸如城中村式的外来人口聚居地区。事实证明,空间治理必须与社会治理相结合,必须转变更新理念,逐步建立起更具包容性的规划方向和创新模式,鼓励社会多元参与,使之成为城市可持续发展的新动力和活化剂。带动城市片区功能提升产业升级城中村改造将在优化住房供给结构、促进城市高质量发展方面发挥哪些作用?李昕:城中村改造是实施城市更新、实现城市高质量发展的重要途径。其改造重点是撬动制约城市品质提升的短板弱项,同时通过释放宝贵的土地资源带动整个城市片区功能提升和产业升级。此轮改造针对超大特大城市城镇开发边界内的各类城中村,而棚户区改造是在全国范围内完成城市和国有工矿等集中连片棚户区改造。从2005年开始,辽宁在全国率先开始大规模棚户区改造,到2009年基本完成城市集中连片棚户区改造,2010年起又开始国有工矿企业棚户区改造。具体来说,城中村改造的模式更多元、驱动更市场化、目标更综合,与棚户区改造的不同之处主要体现在以下方面。一是地域分布不同。此轮城中村改造主要针对21个超大特大城市。而棚户区改造则是全国性的,覆盖大量三、四线城市。二是改造范围不同。城中村改造主要针对城市范围内的集体建设用地,包括宅基地等。而棚户区改造则主要针对城市和独立工矿的国有土地。三是改造实施模式不同。城中村改造采取政府引导、市场运作的模式,改造方式包括拆除新建、整治提升、拆整结合等。而棚户区改造则采取政府主导的模式,改造方式以拆旧建新为主。四是改造资金来源不同。城中村改造坚持多渠道筹措资金,政府、村集体、专业化机构、社会资本等形成合力。而棚户区改造则主要来自政府财政投入和中国人民银行、国家开发银行的专项贷款。在超大特大城市积极稳步推进城中村改造,是党中央、国务院审时度势作出的重大决策部署,对消除各类安全风险隐患、改善居住条件、优化住房供给结构、完善城市功能、拓展城市发展空间、促进经济增长和城市高质量发展等具有十分重大的意义。目前,住房和城乡建设部城中村改造信息系统已投入运行,入库城中村改造项目超160个。各地正按照部署,扎实开展制定配套政策、摸清城中村底数、编制改造项目方案等工作。城中村改造将在有效扩大内需方面发挥重要作用,预计全国21个超特大城市城中村改造产生的直接投资和带动的其他投资合计超过25万亿元。除此之外,以下方面也备受关注。一方面,将城中村改造与保障性住房建设相结合。城中村改造地块除安置房外的住宅用地及其建筑规模,原则上应当按一定比例建设保障性住房,具体比例及保障性住房的规划设计和建设管理办法由城市人民政府确定。鼓励将村民富余的安置房以小户型为主单独设计、集中建设并长期租赁用作保障性租赁住房。鼓励在妥善做好原有租户安置搬迁、租金基本稳定的前提下,将城中村房屋整体长期租赁并改造提升用作保障性租赁住房,防止出现新的城中村。例如,深圳福田区水围村通过“综合整治+统租运营+人才公寓”推动政府、国有企业、村集体企业三方合作,将该村29栋村民楼统租改造为504套青年人才公寓,全部提供给辖区企业人员,助力城中村产业结构转型升级。另一方面,推进历史文化保护和活化利用。城中村年代悠久,保存着不少文物古迹、历史建筑,在历史空间活化、城市风貌提升等方面,应根据城市产业发展规划,合理安排产业布局,引入优质产业项目,促进产业转型升级。例如,深圳南头古城改造项目采用多种保护方式,对7处文保单位和9处未定级文物、1处历史建筑进行保护与修缮,打造了7处历史场景博物馆,不仅继承和弘扬了民族与地方优秀传统文化,而且实现了历史保护与城中村空间共生、文化共生。总体来看,国家发布超大特大城市城中村改造的一揽子政策,短期内将通过市场化程度更高的改造项目激发上下游相关产业发展活力、带动有效投资和消费。长远来看,也将通过城中村改造的有序推进,实现人居生态环境改善、土地高效利用、产业转型升级,进一步推进以人为核心的新型城镇化,建设宜居、韧性、智慧的现代化城市。
2、若是回望300万年前,形成于第四纪冰川期的云丘山冰冻群已然在这里守候,世界罕见的地质奇迹在剔透的冰凌间悄然诉说。
3、国台办发言人陈斌华表示,有关报道让大家更加看清民进党当局为一党之私,不惜大肆挥霍台湾民众血汗钱,甘当美国“提款机”的“凯子”面目。如果任由民进党当局在“卖台”“害台”“毁台”的邪路上一条道走到黑,只会将台湾推向兵凶战危险境,给台湾同胞带来深重祸害。
4、饭圈文化所带来的情感化和个人崇拜可能对运动员产生不正面的影响。归根结底,许多年轻的粉丝将自己喜欢的明星或运动员置于一个几近完美的地位,当这些偶像未能取得预期的成绩时,这些粉丝经常会寻找外部因素来为偶像辩护。在跳水等体育项目中,裁判的评分成为了诸多争议的焦点。有些人在不充分了解项目规则和评分标准的情况下,很容易被那些误导性的言论所影响,比如说这次,就有全红婵的极端粉丝认为,选手的失利归咎在裁判打低了分数。
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6、悠悠万事,吃饭为大。没有哪个产业像粮食这样,平时不显山露水,一有风吹草动,就会牵动人心。国家统计局新闻发言人日前表示,目前秋粮收获进入尾声,预计全年粮食产量将再创历史新高。这份丰收答卷极不容易。今年粮食生产一波三折,夏收时节河南等地遭遇“烂场雨”;8月,河北、黑龙江、吉林等地又遇极端强降雨,西北等一些地区旱情蔓延。抗灾夺丰收,再次印证了大国粮仓的扎实根基。面对诸多挑战,粮食丰收是怎么做到的?一线走访听到基层干部感慨:“政策好、科技强、人努力,这么多超常规举措集中发力,才换来了今年的丰收。”先来看看抗灾减灾能力。今年“烂场雨”多年不遇,95%的受灾面积集中在河南。受灾不等于成灾,关键要靠“人努力”去减灾减损。中央财政紧急下拨5.46亿元,60多万台联合收割机奋战麦收一线,6100多支农机应急服务队争分夺秒,烘干机昼夜作业,主产县3至5天麦收完毕,最大程度减少了损失。再算一笔“产量账”,看看我们的综合产能。从一地一域看,粮食产量确实有增有减。但放在全国大盘子中看,我国13个粮食主产区、800多个产粮大县,分布范围广,回旋空间大,有条件“以丰补歉”。冬春小麦、早中晚稻、玉米大豆,不同时节接茬耕耘,能够实现“以秋补夏”。看夏粮,今年夏粮播种面积3.99亿亩,比上年增加117.8万亩,受“烂场雨”影响的小麦面积仅占全国小麦面积8%,其余主产区均实现增产,比如,山东增产6.5亿斤,江苏增产1.36亿斤,安徽增产3.68亿斤……总的算下来,今年夏粮产量2923亿斤,虽比去年略减25.5亿斤,但仍居历史第二高位。看秋粮,8月初的洪涝灾害确实造成了一些地方粮食减产,但“洪灾一条线”,对面上的影响总体有限。就拿黑龙江五常市来说,水稻受灾130万亩左右,从点上看,的确有点重,但这130万亩仅占全省水稻的2%、全国的0.3%。而种植面积是粮食产量的根基,今年全国秋粮播种面积13.1亿亩,比上年增加了700多万亩。不光面积增加,单产也提高了,今年300个粮食大县启动大面积单产提升行动,对粮食丰收贡献率达73%。总体看,夏粮产量处于高位、秋粮增产已成定局,除受灾地区外,大部分主产区普遍增产,实现了“以丰补歉”“以秋补夏”。还要算一笔“产能账”,看看我们的厚实家底。水利是农业的命脉。我国大中型灌区7300多座,今年春灌、夏灌、秋灌累计供水2900多亿立方米,相当于浇了5条黄河。盘盘家底,全国累计建成10亿亩高标准农田,240马力无级变速拖拉机、气力式精量播种机量产应用,这些都转化为了实实在在的粮食生产力。丰收不易,但我们更要看到的是,今天的丰收不是“一时一策”换来的。如果没有“粮食生产年年要抓紧”的持续努力,关键时候基础设施、科技手段、应急队伍哪能一下顶上劲?历史已讲透了这个道理:齐国诱导鲁国弃粮种桑,关键时候断粮降服鲁国。越王勾践把种子煮熟贡给吴国,趁其粮食绝收一举灭吴。环顾当今世界,不稳定、不确定、难预料因素增多。我们不能忘记,新冠疫情暴发后,许多国家和地区立即捂紧“粮袋子”。粮食供应链稳定受到冲击,粮食就成了博弈工具、谈判筹码。对我们这样一个14亿多人口的大国来说,每天要消耗70万吨粮、9.8万吨油、192万吨菜和23万吨肉。如果真缺粮了,到国际市场上能轻松买到吗?!透过今年来之不易的丰收,要更加认识到必须时刻绷紧粮食生产这根弦。把确保粮食安全作为头等大事,年年抓紧,季季抓紧,持之以恒,落实“藏粮于地”“藏粮于技”,进一步提升农业防灾减灾救灾能力,确保粮食面积、产量不掉下来,供给、市场不出问题,把中国人的饭碗牢牢端在自己手中,以国内稳产保供的确定性来应对外部环境的不确定性。历史告诉我们,只要粮食不出大问题,中国的事就稳得住。让我们始终做到手中有粮!
7、节气美食,美好如常。今年九月,“第三届中华节气菜大会暨首届江南美食节”在龙城常州拉开帷幕。常州以中华节气菜大会为引,传承和发展“中华二十四节气”人类非物质文化遗产;以江南美食节为媒,展示和宣传“双都之城”独特的江南人文底蕴。襟长江、拥运河、带湖泽,孕育了常州以“一江一河四湖鲜”为代表的食材体系。常州拥有超4.5万家餐饮企业,其中有30家中华餐饮名店,81家江苏餐饮名店。天目湖鱼头、长荡湖大闸蟹、太湖三白等自然馈赠惊艳绝伦;银丝面、网油卷、大麻糕等早茶小吃回味无穷;德泰恒、兴隆园、府前楼等“老字号”历久弥新;“盛宣怀家宴”“阳湖船宴”“茅山道家宴”等主题宴尽显韵味。作为江南茶乡,常州还有溧阳白茶、茅山青峰、金坛雀舌,绿润鲜爽。今年起,常州围绕“江南美食之都”全力打造“食美常州”品牌,仅暑期两月,纳入统计的38家旅游饭店已实现营收4.14亿元。享用完美食,还需要一场舒适的住宿体验。位于常州溧阳戴埠镇同官村的“南山十一间”是一家茶园民宿,“民宿在茶园、茶园有民宿”的清幽美景让很多游客慕名而来,要在周末或者节假日入住的话,甚至需要在网上提前两到三个礼拜预订。

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记者注意到,此次发布的《通告》中明确将申请家庭的收入准入标准进一步放宽。

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初冬时节的北京,以盛夏般的热情喜迎四方宾朋,11月28日,全球首个以供应链为主题的国家级展会——中国国际供应链促进博览会在这里拉开帷幕。首届链博会还将举办全球供应链创新发展论坛等在内的一系列专题论坛和配套活动,发布《全球供应链促进报告》等成果,与全球嘉宾共商合作共赢大计,为国际经贸发展贡献“链博智慧”。首届链博会以“链接世界共创未来”为主题,设置了智能汽车链、绿色农业链、清洁能源链、数字科技链、健康生活链等5大链条和供应链服务展区,515家中外企业和机构将集中展示各链条上中下游关键环节的新技术、新产品、新服务。旨在推动上中下游衔接、大中小企业融通、产学研用协同、中外企业互动,为维护全球产业链供应链稳定畅通牵线搭桥,出谋划策。我们搭建这样一个集贸易促进、投资合作、创新集聚、学习交流功能于一体的新平台,既能凝聚开放合作共识,也能共谋创新发展之道,目的是世界各国、各大企业能携手共创美好未来。作为现代经济的重要形态,产业链供应链业已形成你中有我、我中有你的大格局,各国因此而愈加紧密相连。但近年来,贸易保护主义及地缘政治博弈持续加剧,导致经济全球化遭遇逆流,一个明显的后果就是产业链区域化、本土化、短链化明显抬头。数据显示,世界贸易组织近期将2023年全球货物贸易量的增速从此前预测的1.7%下调至0.8%,明显低于过去12年2.6%的平均水平。我们常说,“冬天来了,春天还会远吗”。首届链博会在冬季举办,也寓意世界各国将进一步通过“开放合作”来抵制世界经济发展的“寒冬”,放下分歧,在携手共赢中奔赴“春天”。我们搭建平台,也开放窗口,更创造机遇。今年是共建“一带一路”倡议提出10周年,在本届链博会上,“一带一路”共建国家展商数量也占境外参展商总数的“半壁江山”,不以山海为远的共赢故事一直在倾情演绎。从广交会、服贸会、进博会、到消博会,我国已有多个高水平国际化的大型展会,不同以往的博览会专注某一类产品,链博会所展示的是一个链条,一种生态。纵向为各链条各环节的先进技术和产品,以及未来发展趋势;横向为金融、物流、贸易咨询、商事法律、文化旅游及创意设计等供应链服务。比如智能汽车链,展示从核心原材料和关键元器件,到电池、电机和智能网联设备,再到纯电动、混合动力等各类车型整车产品和服务;再比如绿色农业链展示了从“田园”到“餐桌”的全链条产品和服务。整个链条呈现了一个完整产品从无到有的过程,有技术、有管理、有服务,也有未来。我们是供应链融合发展的受益者和维护者,也是构建新的供应链生态的探索者和践行者。推动产业链供应链的升级合作,既是为构筑安全稳定、畅通高效、开放包容、互利共赢的全球产业链供应链体系提供中国方案,也是加强国内大循环主体地位稳固,增强在国际大循环中的带动能力。合作前行的大势不可阻挡,我们将以“链”为弦,再次奏响高水平对外开放的新乐章,让世界链接得更紧密,朝着未来阔步同行。
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但这一等,又是2年多。11月22日,多位小区居民再次找到明水县住房和城乡建设局局长赵玉臣,询问危楼重建进展。赵玉臣说,小区居民必须签订3份相关协议,才能领取临时安置过渡费。
4.不过,以色列国防军一直明确表示希望在停火协议失效后重启军事行动。
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此外,中国市场的巨大规模对外向型的德国经济仍然具有极大吸引力,而日趋激烈的市场竞争促使德国企业改变其在华经营策略,进一步实施本土化战略。王毅表示,世界聚焦巴以冲突,关注联合国的作用和行动。在巴以冲突问题上,中国始终坚定站在和平一边,站在人类良知一边,站在国际法一边,支持联合国和秘书长本人为解决巴以冲突发挥独特、不可替代的作用。作为本月安理会轮值主席国,中国同阿拉伯国家和有关各方保持密切沟通,将巴以冲突做为安理会核心和优先议题。中方还接待了阿拉伯、伊斯兰国家外长前不久集体访华,就尽快召开安理会高级别会议。达成共识,期待安理会发出一致和明确的声音。这是胡浩从事物业工作十五年来的常态。他认为和居民多聊天,主动了解居民的诉求,才能做好物业的服务,“我本来就是北京孩子,说话就贫,多跟居民唠嗑儿,让他们有啥心事别憋着,把问题在萌芽阶段就给它解决了。”

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